La loi du 27 décembre 2023 a officialisé la création du statut des Services Express Régionaux Métropolitains (Serm) (anciennement appelés « RER Métropolitains »). Cette initiative ambitieuse vise à repenser l’ensemble des mobilités à l’échelle d’un territoire métropolitain « élargi », en s’appuyant sur l’amélioration et l’optimisation de l’offre ferroviaire, et en développant les autres modes de transport en complémentarité (services express routiers, mobilités actives…).
Aménager avec les Serm : mettre les territoires sur de bons rails
Les Serm représentent un enjeu majeur pour l’aménagement des territoires à l’échelle des aires d’attraction métropolitaine et pour l’aménagement urbain à l’échelle des quartiers. Ils sont appelés à jouer un rôle crucial dans la structuration de l’urbanisation, particulièrement autour des gares concernées, et dans l’amélioration globale de la desserte des territoires.
Consciente de l’ampleur et de la complexité de ces défis, la Fnau, en collaboration avec plusieurs associations de collectivités, ont lancé une démarche de réflexion collective. Cette initiative, menée en partenariat avec la DGITM et la DGALN, aspire à offrir un éclairage novateur sur ces enjeux d’aménagement territorial.
Le 29 novembre 2024 lors d’un colloque rue Joubert, s’est réuni de nombreux acteurs, experts et parties prenantes. Celui-ci a permis d’explorer le rôle des Serm comme moteurs des territoires et les stratégies pour en faire des projets structurants. Il a marqué le début d’un processus de sensibilisation qui a pris en 2025, prend la forme d’un cycle de quatre webinaires.
Webinaire 1. Serm et planification.
Nous assistons à une transformation des modes de planification et de conception des mobilités, portée par l’émergence des projets de Serm. Toutefois, un risque demeure : une approche trop centrée sur les opportunités de financement et les aspects purement liés aux transports, au détriment d’une vision de projet stratégique de territoire définie par les collectivités.
Sans une intégration forte aux documents de planification, les projets de Serm peuvent générer des déséquilibres alors même qu’ils sont une formidable opportunité pour repenser les stratégies de territoire : créer de nouvelles centralités et faire en sorte qu’elles ne soient pas en concurrence avec celles existantes ; accompagner la densification et l’intensification de certains territoires périurbains sans avoir recourt au tout-voiture… Dans ce cadre, quels leviers pour mieux articuler Serm et planification territoriale ? Comment adapter les documents de planification ? Quels sont les acteurs impliqués dans ces processus ? Quelles temporalités et quelles articulations ?
Webinaire 2. Serm et élaboration des projets urbains autour des gares
Comment penser la programmation des quartiers de gare autour du SERM pour porter une véritable ambition de territoire ? Face à des enjeux majeurs – densification, intermodalité, mixité fonctionnelle – comment tirer parti d’un foncier souvent contraint pour concilier les exigences d’un projet global ?
- Intérêts publics / privés : comment trouver un juste équilibre ?
- Anticipation foncière : quelles stratégies pour agir dès maintenant ?
- Outils opérationnels et réglementaires : quels leviers activer ?
- Ingénieries mobilisables : quelles compétences face à des temporalités longues ?
Webinaire 3. Serm : Construire une observation utile au pilotage des transformations territoriales
Les projets de SERM visent à transformer les pratiques de mobilité, ce qui engendrera des changements importants sur les territoires, notamment à proximité des gares. Ces transformations entraîneront des conséquences profondes sur l’urbanisme des quartiers de gare, l’économie locale et la qualité de vie des habitants. Afin de suivre et d’accompagner efficacement le déploiement de ces projets, il est crucial de mettre en place une observation in itinere permettant, une fois les dispositifs déployés, d’en mener également leur pilotage et leur évaluation.
Cette séquence, qui ne prétend pas dresser un cahier des charges pour un observatoire des SERM, a pour objectif de réfléchir, à travers des retours d’expérience inspirants, aux enjeux liés à l’instauration d’une telle observation. Comment construire un dispositif d’observation adapté (gouvernance ; outils ; méthodes…) ? Quelles données peut-on mobiliser ? Quels pièges faut-il absolument éviter ?
Webinaire 4. Serm : Les pôles d’échanges – articuler les mobilités, relier les territoires
Les SERM visent à construire un système de transport intégré facilitant l’intermodalité et les correspondances entre modes de transport, autour de trois grands objectifs :
- Structurer des pôles d’échanges multimodaux attractifs pour fluidifier les trajets du quotidien
- Réduire les inégalités d’accès aux transports entre centres urbains, zones périurbaines et territoires ruraux
- Offrir une mobilité décarbonée, en soutenant le développement des modes actifs et des transports collectifs
Ce webinaire a mis en lumière plusieurs retours d’expérience et perspectives d’aménagement autour des pôles d’échanges ferroviaires, routiers et multimodaux.
Concevoir les serm comme des projets structurants
Une synthèse des principaux enseignements issus de cette démarche ainsi que les principales recommandations qui en découlent a été publiée. La publication souligne l’importance de concevoir les Serm comme des projets structurants ; d’assurer leur cohérence avec les documents de planification ; de favoriser la densification autour des gares tout en intégrant les objectifs de sobriété foncière et de Zéro Artificialisation Nette (ZAN) ; et de développer des pôles d’échanges multimodaux pour fluidifier les déplacements et penser les gares comme des morceaux de ville.
